“營改增”實施后，大量協作隊伍需要規范管理，以滿足三流合一需要。初期以收納的成建制掛靠隊伍為基礎，以現有“包工頭”自我管理為主。后期招募各類專業班組，由施工勞務企業派員參與管理。摸索施工勞務企業以實體形式、經濟手段管控“包工頭”或班組長、固化作業工人、抓實培訓等模式。筑牢作業層隊伍的管理根基，使作業層穩定受控。